錦州市高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃
（2022—2024年）
為深入貫徹落實《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，依據(jù)《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動錦州高質(zhì)量發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持“穩(wěn)、活、優(yōu)”并舉的工作策略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為動力，以扎實推進“六項協(xié)議”落實落細(xì)，實現(xiàn)“六個協(xié)同”為工作主線，以清單化管理、項目化落實、工程化推進為工作機制，以東北陸海新通道建設(shè)為主力引擎，深度融入共建“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊陸海新通道。深化與沿海城市協(xié)同合作，推動全域轉(zhuǎn)身向海，建設(shè)遼西區(qū)域中心城市，升成遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展和遼寧振興發(fā)展的新增長極，在遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)錦州作為。
（二）戰(zhàn)略定位。
搶抓東北振興重大戰(zhàn)略機遇，打通“錫赤朝錦”東北陸海新通道，全面建設(shè)美麗宜居充滿活力的現(xiàn)代化港口城市，大幅提升經(jīng)濟實力和綜合能級，鞏固夯實遼西區(qū)域中心城市地位。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過三年努力，全市對外開放新前沿建設(shè)邁出新步伐，創(chuàng)新驅(qū)動、體制改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、對外開放、共享發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破。東北陸海新通道建設(shè)取得重大實質(zhì)性突破，加速推進現(xiàn)代化港口城市建設(shè)，成為面向東北亞、連接“遼蒙歐”、融入京津冀的重要交通和國際貿(mào)易樞紐，升成遼寧沿海經(jīng)濟帶的新增長極，促進城市經(jīng)濟、文化、科教、醫(yī)療、金融等功能全面升級，遼西區(qū)域中心城市格局基本形成。
主要指標(biāo)：全市各項主要經(jīng)濟指標(biāo)綜合排名位于沿海六市上游，兩個國家級開發(fā)區(qū)在省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)綜合排名大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速超過6%，研發(fā)經(jīng)費投入年均增速超過7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過8.5%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全省平均水平，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ類、Ⅱ類)比例保持穩(wěn)定不低于90%。
二、重點工作
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)對外開放新前沿。
1.加快推進東北陸海新通道建設(shè)。
以省推進東北海陸大通道建設(shè)為契機，激活區(qū)位和港口優(yōu)勢，強力推進“錫赤朝錦”東北陸海新通道建設(shè)，打造對外開放新前沿，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，成為遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的有力支撐。實施新通道建設(shè)系列項目。完善新通道各市（盟）合作利益聯(lián)結(jié)機制，制定物流、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享合作計劃，擴大合作城市朋友圈。繼續(xù)布局內(nèi)陸港建設(shè)，全方位展開“招航引貨”，拓展糧食、油品、礦產(chǎn)等主力貨源規(guī)模。積極申報國家物流樞紐城市。以爭取通關(guān)互認(rèn)免檢為切入點，提升通道沿線口岸通關(guān)便利化和成本競爭力。
加強東北亞經(jīng)貿(mào)合作。加大招商引資、招航引貨工作力度，深耕日韓合作，加強與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古國合作，大力發(fā)展港前物流貿(mào)易，爭取大商所在我市設(shè)立期貨交割倉庫。支持錦州港珠恩嘎達(dá)布其口岸國際物流園建設(shè)，鼓勵開展國際貿(mào)易、拓展外貿(mào)航線。發(fā)展中歐班列，構(gòu)建國際特色多式聯(lián)運體系，支持錦州港申報多式聯(lián)運示范工程。
建設(shè)綠色集疏運體系。通過構(gòu)建通道經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，大力推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，加快遼西物流園、威濤物流園等幾大專業(yè)物流基地建設(shè)，并疊加招行引金、招市引店、招展引會等措施，打造遼西蒙東區(qū)域大宗商品交易、首店經(jīng)濟、金融服務(wù)、會展活動的集聚地。
借助“遼寧大宗商品交易服務(wù)中心”投入運營契機，在推進糧食交易板塊同時，嘗試糧食生產(chǎn)、倉儲、運輸、加工、交易、供應(yīng)鏈金融和數(shù)字服務(wù)“七業(yè)聯(lián)動”，接續(xù)在經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品等領(lǐng)域復(fù)制這一模式。
提高通關(guān)便利化水平。加快推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善便捷通關(guān)政策，優(yōu)化通關(guān)辦理流程。與沿線國家共建合作平臺，實施信息互通、執(zhí)法互助、關(guān)際合作等通關(guān)便利化措施。支持錦州開發(fā)區(qū)申報綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
2.構(gòu)建對外開放新平臺
建設(shè)遼寧自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。依托開發(fā)區(qū)，復(fù)制遼寧自貿(mào)區(qū)可推廣經(jīng)驗，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建“遼寧自貿(mào)區(qū)錦州協(xié)同創(chuàng)新區(qū)”。依托濱海新區(qū)國家級電商基地，爭創(chuàng)國家級跨境電商基地。對標(biāo)深圳前海自貿(mào)區(qū)管理經(jīng)營模式，加強自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、對外開放合作、體制機制創(chuàng)新等方面探索成功經(jīng)驗，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
推動建設(shè)遼蒙合作先導(dǎo)區(qū)。推動錦、葫及通道沿線市（盟）合作建設(shè)遼蒙合作綠色低碳轉(zhuǎn)型示范先導(dǎo)區(qū)，在多式聯(lián)運、貿(mào)易投資、金融創(chuàng)新、人文交流等方面開展先行先試。建設(shè)新能源裝備后服務(wù)基地，構(gòu)建清潔能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，落實能耗“雙控”制度，推動實現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)。依托遼寧大宗商品交易服務(wù)中心，帶動通道腹地及沿線原材料流通和加工貿(mào)易合作。
?。ǘ┥钊雽嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。
3.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
實施“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚獨角獸企業(yè)”梯隊培育體系，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和“啄木鳥”企業(yè)，壯大科技企業(yè)群體。深化“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所加強創(chuàng)新科技聯(lián)合研發(fā)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學(xué)研市場化利益聯(lián)結(jié)機制。開展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。健全“專精特新”梯度培育工作機制。
4.加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
建立國家、省、市三級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室梯次培育體系，引導(dǎo)科研平臺、設(shè)施、成果、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)開放，推動實現(xiàn)六市科技研發(fā)、科技金融平臺共享。探索建立海洋科技創(chuàng)新平臺和海洋產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。大力發(fā)展中試車間、智慧車間，建設(shè)裝備制造業(yè)中試基地。鼓勵科技成果本地轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和交易市場。
5.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，實施“春芽計劃”科技攻關(guān)項目，在精細(xì)化工、光伏能源、特種金屬加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)組織實施高水平科技攻關(guān)項目，加快破解制約我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)問題。進一步發(fā)揮科技金融促進科技創(chuàng)新能力提升的倍增效應(yīng)，加大對初創(chuàng)期、成長期企業(yè)的融資支持，支持科技企業(yè)在科創(chuàng)板上市。
?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
6.深度開發(fā)原材料型產(chǎn)業(yè)。
精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。推動石化產(chǎn)業(yè)向下游深度延鏈發(fā)展，打造遼東灣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶錦州基地。加快錦州濱?；ぎa(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展丙烯、有機顏料、醫(yī)藥中間體三大精細(xì)化工主系產(chǎn)業(yè)，重點推進寧德時代、中信鈦業(yè)氯化法鈦白粉、10萬噸高色牢度功能性有機顏料、康泰潤滑油添加劑等重點項目建設(shè)，啟動丙烷脫氫項目建設(shè)。依托錦州濱?；ぎa(chǎn)業(yè)園區(qū)（A+B），加快推進湯河子、大有等化工園規(guī)范化建設(shè)，提高園區(qū)承載力，發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品。
新材料產(chǎn)業(yè)。以中信錦州金屬、寶鈦華神、新華龍鉬業(yè)、天橋新材料等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展鈦、鉬特種金屬精深加工業(yè)，做精做細(xì)鈦鉬特種金屬產(chǎn)業(yè)。完善鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，深度鍛造鉬產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)鈦、鉬精深加工產(chǎn)業(yè)集群。重點推進1.2萬噸海綿鈦、低鈦鐵精純加工、年產(chǎn)1.2萬噸鉬酸銨、氧化鉬技術(shù)改造等一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品市場應(yīng)用廣的項目實施，打造東北鈦鉬精深加工基地。
農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。推進我市東北糧食集散和精深加工基地建設(shè)，重點建設(shè)義縣小粒花生精深加工集聚區(qū)、凌海國家級農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工基地、北鎮(zhèn)蔬菜水果加工產(chǎn)業(yè)園。聚焦農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升“錦州蘋果”“北鎮(zhèn)葡萄”“黑山北緯42°農(nóng)產(chǎn)品”“錦州毛蚶”“溝幫子熏雞”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，拉長糧食、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康食品、即食食品、生物化工產(chǎn)品等。
7.改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。推動汽車及零部件等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)改造升級，打造錦州汽車零部件產(chǎn)業(yè)園全國領(lǐng)先的汽車零部件“智造”基地。推進新能源汽車高集成化三合一動力總成系統(tǒng)、高壓超高壓交聯(lián)電線電纜、鐵道機車車輛裝備配件配套、汽車環(huán)保智能工廠等項目建設(shè)。加快建設(shè)醫(yī)藥包裝機械產(chǎn)業(yè)基地，扶持科技含量高、市場競爭力強的醫(yī)藥機械企業(yè)快速發(fā)展。大力研發(fā)推廣高性能工業(yè)爐生產(chǎn)技術(shù)，帶動工業(yè)爐生產(chǎn)邁向高端。推進農(nóng)機具智能化發(fā)展，提升農(nóng)機具品牌和市場影響力，建設(shè)黑山龐河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。
8.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
新一代電子信息技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。支持半導(dǎo)體新材料技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，依托天工拋光硅片、神工硅電極等項目，實施“太工計劃”，集聚發(fā)展光伏及半導(dǎo)體零部件新材料產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化電子元器件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向超微化、片式化、數(shù)字化、智能化、綠色化方向發(fā)展。依托華為云錦州大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)錦州數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以生化藥品為主，以中藥、化學(xué)藥品及天然藥物為補充的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，重點推動生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托上海復(fù)星錦州奧鴻藥業(yè)研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快抗腫瘤等3類自主創(chuàng)新藥研發(fā)上市，發(fā)展兒童用藥，加快“長托寧”等29個產(chǎn)品的市場再開發(fā)，建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)平臺，引育科技成果轉(zhuǎn)化中心。
新能源產(chǎn)業(yè)。布局開發(fā)區(qū)、大有開發(fā)區(qū)發(fā)展單晶硅太陽能電池片、太陽能電池組件、光伏發(fā)電等光伏產(chǎn)業(yè)。依托陽光能源公司，重點建設(shè)高功率組件、華昌光伏改建1GW組件等項目。完善風(fēng)電場布局，加快推進英東新能源40萬千瓦風(fēng)電項目和國電投50萬千瓦風(fēng)電項目建設(shè)。積極研發(fā)具有國際領(lǐng)先水平的光伏技術(shù)，引進數(shù)字化、智能化生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)線，推進一批具有國際競爭優(yōu)勢的光伏電子產(chǎn)品項目實施，形成東北最大、國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的集科研、生產(chǎn)、銷售為一體的光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群。推動實施新能源裝備后服務(wù)基地和可再生能源制氫等項目建設(shè)。
9.大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。
構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場，恢復(fù)海洋資源，不斷推進海水養(yǎng)殖業(yè)向科技化、規(guī)?；⑵放苹较虬l(fā)展。加大海洋生物技術(shù)研究與開發(fā)力度，提升海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高海水養(yǎng)殖業(yè)附加值。培育航海儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成海洋船舶制造業(yè)和海洋生態(tài)監(jiān)測保護配套服務(wù)能力。主動融入“綠水西輸”戰(zhàn)略，適時啟動海水淡化工程。構(gòu)建獨具特色的濱海生態(tài)文化旅游帶，開發(fā)漁業(yè)觀光、水箱養(yǎng)殖觀賞、潛海“采摘”等海上休閑旅游業(yè)，建設(shè)錦州灣帆船觀光體驗中心、國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)。
10.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
現(xiàn)代港口物流業(yè)。依托遼寧大宗商品交易服務(wù)中心和濱海新區(qū)跨境電商基地建設(shè)，加快錦祿美品冷鏈物流、錦州港內(nèi)陸港工程、宏發(fā)綜合商貿(mào)物流、錦州公路港物流、遼西物流等一批專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，打造遼西區(qū)域物流集散中心和商品配送基地。
現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。推進口岸信息平臺建設(shè)，建立完善有效的航運、物流投融資、保險及中介服務(wù)體系，催生新的經(jīng)濟增長點。
金融服務(wù)業(yè)。以城市為載體探索產(chǎn)融合作新模式，進一步提升錦州金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力，營造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，建設(shè)國家級產(chǎn)融合作試點城市，打造遼西金融中心。
文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強與沿海城市旅游業(yè)一體化發(fā)展，研究制定經(jīng)典旅游線路，推動實現(xiàn)六市景區(qū)門票互惠。優(yōu)化“山海城”空間布局，打造紅色英雄之城，歷史文化之城，濱海休閑之城，美食飄香之城。重點推動遼沈戰(zhàn)役紅色文化融合發(fā)展旅游主體功能區(qū)、松山文化古鎮(zhèn)、紅海灘國家度假海岸、山海博物館等項目建設(shè)。
職業(yè)教育。深化“校企聯(lián)盟”建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。依托錦州教育城優(yōu)勢資源，加快中高本職業(yè)教育貫通培養(yǎng)。支持錦州醫(yī)科大學(xué)濱海校區(qū)、遼寧理工學(xué)院新校區(qū)、遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院凌海校區(qū)等項目建設(shè)，推動錦州師范高等專科學(xué)校和遼寧工業(yè)大學(xué)等職業(yè)教育基地建設(shè)，加強人才培育和職業(yè)技能培養(yǎng)，建設(shè)遼西職業(yè)教育中心。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)知名企業(yè)來錦發(fā)展，積極搭建康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)平臺，建設(shè)凌海九華山養(yǎng)老服務(wù)中心、濱海新區(qū)健康養(yǎng)老中心等項目，培育養(yǎng)老服務(wù)市場，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄋ模┩晟苹A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
11.構(gòu)建便捷通達(dá)的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建海陸空立體交通網(wǎng)。加強港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進錦州港30萬噸級航道改擴建工程及西部港區(qū)納泥填海工程、30萬噸級油品碼頭工程和20—30萬噸級散貨碼頭等工程建設(shè)，支持錦州港總體規(guī)劃修編工作。加快實施龍棲灣港5萬噸航道和通用泊位工程。加強疏港公路建設(shè)，重點推進錦州市繞城公路建設(shè)，加快實施錦州港至盤錦港連接路、濱海公鐵立交橋等工程建設(shè)。推進錦州灣機場擴能改造，加快機場1號、2號線延伸工程建設(shè)，實施機場2號線聯(lián)通工程。推動珠恩嘎達(dá)布其口岸境外公路、鐵路建設(shè)。
12.加快水利設(shè)施建設(shè)。
推進城鄉(xiāng)同網(wǎng)供水工程，重點建設(shè)黑山城鄉(xiāng)飲水工程、凌海市供水工程。推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。實施凌海灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。
13.完善現(xiàn)代化能源輸配網(wǎng)絡(luò)。
搭建遼東灣世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)帶與錦州港互動平臺，深化港口間合作協(xié)同，優(yōu)化港口資源布局配置，建設(shè)中國北方能源基地，重點推進兵器集團、浩業(yè)集團北方能源基地項目建設(shè)，推動建設(shè)石化產(chǎn)品交易平臺。支持錦州港納入國家LNG接收站總體布局，鼓勵電力“源網(wǎng)荷儲”一體化和多功能互補項目建設(shè)。
14.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
出臺《數(shù)字錦州發(fā)展規(guī)劃》，加快“數(shù)字錦州”建設(shè)，開展企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，實施城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與城市大腦工程，推動實現(xiàn)六市跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進5G網(wǎng)絡(luò)和“千兆城市”建設(shè)，加快實現(xiàn)4000個5G基站布局。搶抓數(shù)字服務(wù)轉(zhuǎn)移窗口期，在高鐵北站區(qū)域啟動建設(shè)“錦州數(shù)字城”，發(fā)展數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字文旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建“數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)新銳城市”。
?。ㄎ澹┥罨攸c領(lǐng)域改革。
15.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
加快政務(wù)信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)六市高頻政務(wù)服務(wù)事項“區(qū)域通辦”。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推行“一網(wǎng)通辦”。對所有涉企經(jīng)營事項實行“證照分離”改革，推行告知承諾制。落實《錦州市營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施方案》，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)增加民營企業(yè)信貸投放。嚴(yán)格落實國家稅費優(yōu)惠政策，持續(xù)推進辦稅（繳費）便利化改革，確保優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。深化投資審批制度改革，全面落實公平競爭審查制度。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建設(shè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
16.深入實施國企改革三年行動。
積極引入非國有資本開展混合所有制改革。深化勞動、人事、分配三項制度改革。鼓勵駐錦中央企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強央地合作，實施戰(zhàn)略同向、規(guī)劃同步機制，發(fā)揮央企、國企市場主導(dǎo)地位作用，參與開展地方產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全方位參與城市建設(shè)補短板工程，力求央地合作取得更大更多實效。
17.推進要素配置改革。
鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)開展企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供給，盤活存量建設(shè)用地和低效用地，采取多種方式優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地。規(guī)范港口、機場等經(jīng)營服務(wù)性收費，建立收費發(fā)布平臺，打造公開透明、合法合規(guī)的收費體系，降低物流成本。建設(shè)一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。
?。┩七M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
18.加強與國家重大區(qū)域戰(zhàn)略對接合作。
深入推進與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略對接與合作，推動機制借鑒、產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)共建、干部交流等。深入開展與蘇州、常州、無錫對口合作，推進常態(tài)化合作機制建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)合作向縱深發(fā)展態(tài)勢，打造遼寧·江蘇對口合作（錦州）產(chǎn)業(yè)園全省對口合作示范園。
19.積極融入沿海經(jīng)濟帶一體化發(fā)展。
加強與盤錦、葫蘆島基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動實現(xiàn)六市公共信用信息跨區(qū)域共享和應(yīng)用。積極推動六市干部掛職交流互派，促進干部開闊視野，解放思想、積累經(jīng)驗、增長才干。推動區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動異地就醫(yī)直接結(jié)算互聯(lián)互通，力爭實現(xiàn)六市就醫(yī)門診及購藥費用個人賬戶直接結(jié)算。發(fā)揮遼寧省重大疫情防控救治錦州基地作用，加強區(qū)域疫情防控和救治能力建設(shè)。
20.建立東北陸海新通道沿線合作機制。
推動建立東北陸海新通道沿線各市（盟）合作機制，設(shè)立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，定期召開產(chǎn)業(yè)合作峰會，推進錦州與沿線地區(qū)開展多層次、多領(lǐng)域合作，促進沿線產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈互補發(fā)展。推動與盤錦、營口共建遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，謀劃推進與葫蘆島建設(shè)遼蒙合作先導(dǎo)區(qū)，支持遼蒙合作先導(dǎo)區(qū)為通道沿線各市（盟）設(shè)立“飛地園區(qū)”。
推動“三錦”聯(lián)動發(fā)展。立足遼西中心城市建設(shè)，加強與盤錦市、葫蘆島市溝通對接，推動建立“三錦”（錦州、盤錦、葫蘆島）聯(lián)動機制。以共同推進東北陸海新通道為抓手，加強錦州港、盤錦港和葫蘆島港的合作，逐步形成“渤海翼”港口分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展的局面。
?。ㄆ撸┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護。
21.加強海洋生態(tài)保護。
統(tǒng)籌做好海洋重要生態(tài)功能區(qū)、海岸帶工程密集區(qū)的生態(tài)評價和管理，規(guī)劃建設(shè)海洋自然保護地。完善海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，協(xié)同推進近海海域污染防治，加強近海海域主要入海河口和陸源排污口綜合整治和監(jiān)管，實施大小凌河口生態(tài)保護修復(fù)工程。深入開展沙灘整治、岸線修復(fù)、圍填海項目生態(tài)修復(fù)等重點區(qū)域整治。
22.持續(xù)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
加強水源地保護，推進錦凌水庫水源保護與生態(tài)綜合治理工程建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)和排污管理，實施濱海新區(qū)西海污水處理廠改擴建及配套管網(wǎng)工程。加強城鎮(zhèn)生態(tài)區(qū)域治理，推進小凌河凌海段河道生態(tài)綜合治理工程、黑山縣南湖濕地公園生態(tài)修復(fù)和提升工程建設(shè)。進一步優(yōu)化城市空氣質(zhì)量，持續(xù)推進清潔取暖，加大餐飲業(yè)空氣污染治理。支持園林城市建設(shè)。
（八）大力保障改善民生。
23.實施城市更新行動。
加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合改造提升，建立改造后長效管理機制，提高物業(yè)管理覆蓋率。推進黑山縣、高新區(qū)、義縣等完整居住社區(qū)建設(shè)。推動城區(qū)原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”，加快實施垃圾焚燒發(fā)電項目。支持城鎮(zhèn)工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，鼓勵改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意園區(qū)，推動工業(yè)銹帶向生活秀帶轉(zhuǎn)變。
24.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
鞏固脫貧攻堅成果，建立健全市縣互通、多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，搭建基層社會治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺。深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣，建設(shè)黑山國家級新型城鎮(zhèn)化示范縣。
25.健全基本公共服務(wù)體系。
優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。完善支持高校畢業(yè)生本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。推動錦州區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)藥中心建設(shè)，建設(shè)錦州凌水小鎮(zhèn)普惠制養(yǎng)老試點、錦州康養(yǎng)之城運動之都。發(fā)揮遼寧省重大疫情防控救治錦州基地作用，推進錦州市第二醫(yī)院重大創(chuàng)傷緊急救治基地等建設(shè)，提升區(qū)域疫情防控和救治能力。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立錦州市推進遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作會議，統(tǒng)籌推進我市行動計劃的組織實施。
?。ǘ┞鋵嵷?zé)任分工。各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門根據(jù)我市行動計劃明確的任務(wù)要求，結(jié)合工作實際，建立“任務(wù)清單+項目清單”工作體系。
（三）完善工作機制。建立常態(tài)化協(xié)調(diào)推進工作機制，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、國有資本、社會資本等市場力量作用，形成全社會推動高質(zhì)量發(fā)展合力。
（四）加強政策保障。落實國家、省關(guān)于東北振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等扶持政策，逐步形成新動能培育政策傾斜，加強土地、人才和資金等方面的保障力度。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。加強我市行動計劃內(nèi)容及推進過程中的媒體跟蹤報道，展現(xiàn)錦州發(fā)展成果和發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢，關(guān)注民生，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時回應(yīng)群眾關(guān)切的問題。
